DaziT - Proyecto aduanero en Suiza con muchas interrogantes

La gestión de mercancías en la aduana suiza está a punto de experimentar un cambio. Las aplicaciones informáticas actuales provienen de los años 90 y deberían haber sido reemplazadas hace tiempo. Sin embargo, ahora parece que hay un final a la vista. Desde 2023 hasta 2025, se instalará el sistema de tráfico de mercancías Passar en el marco del programa DaziT (modernización y digitalización de la Administración Federal de Aduanas). Karl Strohhammer, de la ZFEB GmbH - Customs & Trade Consultants, ofrece un resumen sobre el desarrollo y las perspectivas.

De Karl Strohhammer

Antecedentes

Las aplicaciones IKT centrales de la aduana provienen de los años 90 del siglo pasado. Esto incluye principalmente los sistemas de despacho electrónico EDEC. Por lo tanto, se encuentran en la última fase de su ciclo de vida. Ya entre 2010 y 2015, la administración encargó varios estudios. Sin embargo, pronto quedó claro que las mejoras interaplicativas no podían realizarse o solo parcialmente. Solo los resultados del estudio «GAR-EZV - Principios comerciales, arquitectura IT y hoja de ruta» mostraron la dirección correcta. Con su visión integral, este estudio sirvió de base para el mensaje del Consejo Federal del 15 de febrero de 2017 sobre la financiación de la modernización y digitalización de la Administración Federal de Aduanas (programa DaziT). «DaziT» representa «Dazi», la palabra en romanche para aduana, y «transformación». No hubo grandes discusiones. El 12 de septiembre de 2017, la Asamblea Federal aprobó el crédito total solicitado de 393 millones de francos para la realización de este proyecto. La señal de inicio oficial para la implementación se dio en enero de 2018.

El primer pilar: simplificación y digitalización de los procesos

En los primeros cuatro años, se pusieron en funcionamiento alrededor de 20 aplicaciones, servicios y servicios básicos de IT. Estos afectan tanto a personas privadas (por ejemplo, QuickZoll para los despachos en el tráfico de viajeros) como a la economía. Así, los documentos de acompañamiento pueden ser transmitidos electrónicamente. Cabe mencionar que los datos maestros se gestionan ahora en una plataforma central (SAP MDG). Karl Strohhammer de la consultora

Sistema de tráfico de mercancías Passar

Se trata de la aplicación principal y, por lo tanto, del corazón de DaziT. Actualmente, los trabajos de desarrollo están en pleno apogeo. Con Passar se reemplazarán NCTS, e-dec (importación y exportación) y e-dec web. Según el estado actual, la implementación gradual está planificada de la siguiente manera:

• A partir de agosto de 2022, se desarrollarán las funcionalidades para Passar 1.0 (exportación, tránsito).
• El 1 de julio de 2023 comienza la fase de transición para Passar 1.0.
• La inscripción con NCTS es posible hasta el 30 de octubre de 2023.
• El 30 de junio de 2024 finaliza la fase de transición para la exportación e-dec.
• El 1 de enero de 2025 comienza la fase de transición para Passar 2.0 (importación; hasta el 30.6.2025).

A más tardar a partir del 1 de julio de 2025, todos los sistemas de despacho electrónico anteriores para mercancías comerciales deberán estar renovados. Hasta la finalización del proyecto en 2026, también se deberán cubrir todos los casos especiales (por ejemplo, mercancías de retorno, permisos de libre paso, etc.).

El segundo pilar: Desarrollo organizativo

El programa DaziT fue considerado originalmente principalmente como un proyecto de IT. Sin embargo, pronto se hizo evidente que, además de la simplificación y digitalización, otro elemento adquirió importancia: el desarrollo organizativo. Según una decisión fundamental del Consejo Federal del 10 de abril de 2019, esto incluye, entre otros:

• Las seis nuevas áreas de dirección se llaman Operaciones, Análisis de Riesgos y Analítica, Fundamentos, Persecución Penal, Apoyo, así como Planificación y Control. El área de dirección de Operaciones reúne las unidades anteriores de Aduana y Cuerpo de Vigilancia Fronteriza y consta de seis regiones (nivel regional) y 23 unidades locales (nivel local).
• El nuevo perfil profesional «Especialista en Aduanas y Seguridad Fronteriza» combina las profesiones anteriores «Especialista en Aduanas» y «Vigilante Fronterizo». Los especialistas reciben una formación básica común para controles exhaustivos de mercancías, personas y medios de transporte y luego se especializan en al menos uno de estos ámbitos. El primer curso comenzó en agosto de 2021. Para el personal existente, se ofrecerán medidas de formación específicas a partir de 2022, principalmente en el área de seguridad. Todo el personal operativo está uniformado (con chalecos antibalas y grados militares) y armado según las funciones.

Desde el 1 de enero de 2022, la anterior Administración Federal de Aduanas (EZV) se llama ahora Oficina Federal de Aduanas y Seguridad Fronteriza (BAZG).

Evaluación y perspectivas

Los objetivos de DaziT, especialmente las simplificaciones y la digitalización buscadas, son en gran medida indiscutibles. Sin embargo, la EZV o el BAZG han sido criticados en los últimos años desde varios frentes (control financiero, sindicatos, medios de comunicación, asociaciones empresariales). A esto se suman numerosas preguntas y propuestas parlamentarias. El informe de la Comisión de Control de la Cámara de los Estados del 23 de mayo de 2022 es sin duda el más significativo. En él se cuestiona la idoneidad de ciertos aspectos de la reorganización desde un punto de vista político (uniformidad, armamento, cambio de nombre).

Hasta ahora, el BAZG y el Consejo Federal han logrado desestimar o ignorar las críticas. Solo en los próximos años se verá si los nuevos procesos aduaneros son realmente más simples que los anteriores, como se prometió. También deben demostrar su eficacia las medidas organizativas y de personal y ser aceptadas políticamente. Se plantean las siguientes preguntas:

• ¿Se pueden realmente reducir los costos para la economía y la administración mediante la simplificación y digitalización, como se anunció?
• La ejecución de los llamados decretos no aduaneros (NZE; ahora decretos no fiscales NAE) representa uno de los grandes desafíos en el tráfico de mercancías transfronterizo. ¿Se realizarán las mejoras que el Consejo Federal anunció en su informe del 13 de septiembre de 2019 (cumplimiento de la moción 17.3361)?
• No sirve de nada poder pasar prácticamente sin detenerse por la aduana suiza gracias al despacho digital, si aún hay que detenerse para formalidades en las aduanas extranjeras. ¿Está asegurado que los procedimientos en las aduanas fronterizas extranjeras también se digitalizan simultáneamente con Passar? ¿Puede la Comisión Europea impedir o retrasar algo por razones políticas?
• El BAZG se centra mucho en la seguridad y la represión. Esto se refleja, entre otras cosas, en la posición destacada del nuevo área de dirección de Persecución Penal, así como en la formación, uniformidad y armamento del personal operativo. Por lo tanto, se teme que las competencias y servicios importantes para la economía de los antiguos especialistas en aduanas pierdan gradualmente su relevancia. ¿Cómo se puede evitar este desarrollo? 

Otros aspectos

Nueva legislación aduanera

Según el BAZG, la revisión total de la ley aduanera forma parte de la transformación. Se planea que el Consejo Federal apruebe el mensaje sobre la nueva legislación aduanera después de las vacaciones de verano. El BAZG ha anunciado que los borradores tendrán en cuenta algunas de las preocupaciones planteadas por la economía en la consulta:

• Las disposiciones sobre mercancías se definen nuevamente a nivel de ley. El procesamiento de datos también se ha revisado completamente de acuerdo con las nuevas directrices de protección de datos.
• El plazo para objeciones y quejas se establecerá uniformemente en un año.
• La rigidez formal se relajará. Las exenciones también se podrán reclamar en el marco del procedimiento de reclamación.
• Se creará un órgano consultivo de aduanas análogo al del impuesto sobre el valor añadido.

Se espera con interés cómo se manejarán los borradores del Consejo Federal en el Parlamento. Existen grandes dudas sobre si realmente es necesaria una revisión total de las bases legales para DaziT.

Eliminación de los aranceles industriales

El 1 de octubre de 2021, la Asamblea Federal aprobó una modificación del arancel aduanero. Con esto, se eliminan en gran medida los aranceles para los capítulos 25 a 97. Además, la estructura se simplifica con la eliminación de alrededor de 1800 líneas arancelarias. La modificación entrará en vigor el 1 de enero de 2024. Debido a la falta de coordinación con el cronograma de DaziT (especialmente Passar), la administración y la economía deben esperar un mayor esfuerzo para la implementación.

Karl Strohhammer es experto en derecho aduanero y consultor aduanero en ZFEB GmbH - Customs & Trade Consultants. Posee un conocimiento único, profundo y amplio en el área de aranceles aduaneros y derecho aduanero. Karl Strohhammer trabajó de 1974 a 2018 en la administración aduanera, de los cuales desde 1983 en Berna como experto en aduanas y jefe de sección de la Dirección General de Aduanas.

Entre sus responsabilidades se encontraban, entre otras, decisiones públicas sobre aranceles aduaneros, decretos no aduaneros y la participación en procedimientos legislativos. También es relevante su actividad formativa dentro y fuera de la administración.

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