DaziT - Projet douanier en Suisse avec de nombreux points d’interrogation

Le dédouanement des marchandises à la douane suisse est sur le point de connaître une transformation. Les applications informatiques actuelles datent des années 90 et auraient dû être remplacées depuis longtemps. Cependant, un changement est désormais en vue. De 2023 à 2025, le système de circulation des marchandises Passar sera installé dans le cadre du programme DaziT (modernisation et numérisation de l’Administration fédérale des douanes). Karl Strohhammer, de la ZFEB GmbH - Customs & Trade Consultants, donne un aperçu de l’évolution jusqu’aux perspectives.

De Karl Strohhammer

Contexte

Les principales applications TIC de la douane proviennent des années 90 du siècle dernier. Cela inclut principalement les systèmes de dédouanement électroniques EDEC. Ils sont donc dans la dernière phase de leur cycle de vie. Entre 2010 et 2015, l’administration a commandé plusieurs études. Cependant, il est rapidement apparu que des améliorations transversales ne pouvaient pas ou seulement partiellement être réalisées. Ce n’est qu’avec les résultats de l’étude « GAR-EZV – Principes commerciaux, architecture informatique et feuille de route » que la bonne direction a été indiquée. Avec sa vision globale, cette étude a servi de base au message du Conseil fédéral du 15 février 2017 concernant le financement de la modernisation et de la numérisation de l’Administration fédérale des douanes (programme DaziT). « DaziT » signifie « Dazi », le mot romanche pour douane, et « transformation ». Il n’y a pas eu de grandes discussions. Le 12 septembre 2017, l’Assemblée fédérale a approuvé le crédit total demandé de 393 millions de francs pour la réalisation de ce projet. Le coup d’envoi officiel pour la mise en œuvre a été donné en janvier 2018.

Le premier pilier : simplification et numérisation des processus

Au cours des quatre premières années, environ 20 applications, services et bases de données informatiques ont été mises en service. Celles-ci concernent à la fois les particuliers (par exemple, QuickZoll pour le dédouanement dans le cadre des voyages) et l’économie. Ainsi, les documents d’accompagnement peuvent désormais être transmis électroniquement. Il convient également de mentionner que les données de base sont désormais gérées sur une plateforme centrale (SAP MDG). Karl Strohhammer de la société de conseil

Système de circulation des marchandises Passar

Il s’agit de l’application principale et donc du cœur de DaziT. Actuellement, les travaux de développement avancent à plein régime. Avec Passar, NCTS, e-dec (importation et exportation) et e-dec web seront remplacés. À l’heure actuelle, la mise en œuvre progressive est prévue comme suit :

• À partir d’août 2022, les fonctionnalités pour Passar 1.0 (exportation, transit) seront développées.
• La phase de transition pour Passar 1.0 commence le 1er juillet 2023.
• L’enregistrement avec NCTS est possible jusqu’au 30 octobre 2023.
• La phase de transition pour l’exportation e-dec se termine le 30 juin 2024.
• La phase de transition pour Passar 2.0 (importation ; jusqu’au 30 juin 2025) commence le 1er janvier 2025.

Ainsi, au plus tard à partir du 1er juillet 2025, tous les systèmes de dédouanement électroniques précédents pour les marchandises commerciales devraient être renouvelés. D’ici la fin du projet en 2026, tous les cas spéciaux devraient également être couverts (par exemple, les retours, les laissez-passer, etc.).

Le deuxième pilier : Développement organisationnel

Le programme DaziT a été initialement considéré principalement comme un projet informatique. Cependant, il est rapidement devenu évident qu’en plus de la simplification et de la numérisation, un autre élément gagnait en importance : le développement organisationnel. Selon une décision fondamentale du Conseil fédéral du 10 avril 2019, cela comprend notamment :

• Les six nouveaux domaines de direction sont appelés opérations, analyse des risques et analytique, fondements, poursuite pénale, soutien, ainsi que planification et contrôle. Le domaine de direction des opérations regroupe les anciennes unités de douane et de corps des gardes-frontières et se compose de six régions (niveau régional) et de 23 unités locales (niveau local).
• Le nouveau profil professionnel « Spécialiste en douane et sécurité des frontières » regroupe les anciens métiers « spécialiste en douane » et « garde-frontière ». Les spécialistes reçoivent une formation de base commune pour des contrôles complets des marchandises, des personnes et des moyens de transport, puis se spécialisent dans au moins un de ces domaines. La première formation a commencé en août 2021. Pour le personnel existant, des mesures de formation ciblées seront proposées à partir de 2022, principalement dans le domaine de la sécurité. Tout le personnel opérationnel est uniformisé (avec des gilets de protection et des grades militaires) et armé en fonction de ses missions.

Depuis le 1er janvier 2022, l’ancienne Administration fédérale des douanes (AFD) s’appelle désormais l’Office fédéral des douanes et de la sécurité des frontières (BAZG).

Évaluation et perspectives

Les objectifs de DaziT, en particulier les simplifications visées et la numérisation, sont en grande partie incontestés. Cependant, l’AFD ou le BAZG a été critiqué ces dernières années par diverses parties (contrôle financier, syndicats, médias, associations économiques). À cela s’ajoutent de nombreuses questions parlementaires et initiatives. Le rapport de la Commission de gestion du Conseil des États du 23 mai 2022 est particulièrement marquant. Il y est question de la pertinence de certains aspects de la réorganisation, jugés politiquement discutables (uniformisation, armement, changement de nom).

Jusqu’à présent, le BAZG et le Conseil fédéral ont réussi à balayer les critiques ou à les ignorer. Ce n’est que dans les années à venir que l’on pourra voir si les nouveaux processus douaniers sont effectivement plus simples que par le passé. Les mesures organisationnelles et de personnel doivent également faire leurs preuves et être acceptées politiquement. Les questions suivantes se posent :

• Les coûts pour l’économie et l’administration peuvent-ils réellement être réduits comme annoncé grâce à la simplification et à la numérisation ?
• L’exécution des soi-disant dispositions non douanières (NZE ; désormais dispositions non fiscales NAE) constitue l’un des grands défis du commerce transfrontalier. Les améliorations annoncées par le Conseil fédéral dans son rapport du 13 septembre 2019 seront-elles réalisées (exécution du postulat 17.3361) ?
• Il ne sert à rien de pouvoir passer presque sans s’arrêter à la douane suisse grâce au dédouanement numérique, si l’on doit néanmoins s’arrêter pour des formalités aux douanes étrangères. Est-il garanti que les procédures aux douanes frontalières étrangères sont également numérisées en même temps que Passar ? La Commission européenne peut-elle empêcher ou retarder quelque chose pour des raisons politiques ?
• Le BAZG met fortement l’accent sur la sécurité et la répression. Cela se manifeste notamment dans la position privilégiée du nouveau domaine de direction des poursuites pénales ainsi que dans la formation, l’uniformisation et l’armement du personnel opérationnel. Il est donc à craindre que les compétences et services importants pour l’économie des anciens spécialistes en douane perdent progressivement de leur importance. Comment cette évolution peut-elle être évitée ? 

Autres aspects

Nouveau droit douanier

Selon le BAZG, la révision totale de la loi douanière fait partie de la transformation. Il est prévu que le Conseil fédéral adopte le message concernant la nouvelle législation douanière après les vacances d’été. Le BAZG a annoncé que les projets prendraient en compte certaines préoccupations soulevées par l’économie lors de la consultation :

• Les dispositions sur les marchandises sont à nouveau définies au niveau de la loi. Le traitement des données a également été entièrement révisé conformément aux nouvelles directives sur la protection des données.
• Le délai pour les recours et les plaintes sera désormais uniformément fixé à un an.
• La rigueur formelle sera assouplie. Des allègements peuvent également être demandés dans le cadre de la procédure de redressement.
• Un organe consultatif douanier sera créé, analogue à celui de la taxe sur la valeur ajoutée.

On peut s’interroger sur la manière dont le Parlement traitera les projets du Conseil fédéral. En effet, de grands doutes subsistent quant à la nécessité d’une révision totale des bases légales pour DaziT.

Suppression des droits de douane industriels

Le 1er octobre 2021, l’Assemblée fédérale a adopté une modification du tarif douanier. Cela entraîne la suppression des droits de douane pour les chapitres 25 à 97. De plus, la structure sera simplifiée avec la suppression d’environ 1800 lignes tarifaires. La modification entrera en vigueur le 1er janvier 2024. En raison du manque de coordination avec le calendrier de DaziT (en particulier Passar), l’administration et l’économie doivent s’attendre à un effort accru pour la mise en œuvre.

Karl Strohhammer est expert en droit douanier et consultant douanier chez ZFEB GmbH - Customs & Trade Consultants. Il possède une connaissance unique, approfondie et large dans le domaine des tarifs douaniers et du droit douanier. Karl Strohhammer a travaillé de 1974 à 2018 à l’administration des douanes, dont depuis 1983 à Berne en tant qu’expert douanier et chef de section de la Direction générale des douanes.

Son domaine de responsabilité exigeant comprenait notamment des décisions publiques sur les tarifs douaniers, des dispositions non douanières et la participation à des procédures législatives. Il convient également de mentionner son activité de formation au sein et en dehors de l’administration.

Aujourd’hui, il soutient en tant que consultant douanier de Zollschule.ch les entreprises suisses actives à l’international sur des questions de droit douanier et de procédures douanières, sur le classement tarifaire ou sur des clarifications de produits à l’étranger. https://zollschule.ch/