DaziT - Progetto doganale in Svizzera con molti punti interrogativi

La gestione delle merci presso la dogana svizzera è in procinto di un cambiamento. Le attuali applicazioni IT risalgono agli anni ’90 e avrebbero dovuto essere già sostituite. Tuttavia, ora sembra che ci sia una fine in vista. Dal 2023 al 2025, il sistema di gestione delle merci Passar sarà installato nell’ambito del programma DaziT (Modernizzazione e Digitalizzazione dell’Amministrazione Federale delle Dogane). Karl Strohhammer, della ZFEB GmbH - Customs & Trade Consultants, fornisce una panoramica dello sviluppo fino alle prospettive.

Di Karl Strohhammer

Antefatti

Le principali applicazioni ICT della dogana risalgono agli anni ’90 del secolo scorso. Tra queste ci sono soprattutto i sistemi di sdoganamento elettronico EDEC. Si trovano quindi nell’ultima fase del loro ciclo di vita. Già tra il 2010 e il 2015, l’amministrazione ha commissionato diversi studi. Tuttavia, si è presto rivelato che miglioramenti trasversali tra le applicazioni non potevano essere realizzati o solo parzialmente. Solo i risultati dello studio “GAR-EZV - Principi aziendali, architettura IT e roadmap” hanno mostrato la direzione giusta. Con la sua visione globale, questo studio ha costituito la base per il messaggio del Consiglio federale del 15 febbraio 2017 per il finanziamento della modernizzazione e digitalizzazione dell’Amministrazione Federale delle Dogane (programma DaziT). “DaziT” sta per “Dazi”, la parola romancia per dogana, e per “Trasformazione”. Non ci sono state grandi discussioni. Il 12 settembre 2017, l’Assemblea federale ha approvato il credito totale richiesto di 393 milioni di franchi per la realizzazione di questo progetto. Il segnale di partenza ufficiale per l’attuazione è stato dato nel gennaio 2018.

Il primo pilastro: semplificazione e digitalizzazione dei processi

Nei primi quattro anni sono state messe in funzione circa 20 app, applicazioni e servizi di base IT. Questi riguardano sia i privati (ad esempio, QuickZoll per le sdoganamenti nel traffico di viaggio) sia l’economia. Ora è possibile trasmettere elettronicamente i documenti di accompagnamento. Va inoltre menzionato che i dati di base vengono ora gestiti su una piattaforma centrale (SAP MDG). Karl Strohhammer della società di consulenza

Il sistema di gestione delle merci Passar

Si tratta dell’applicazione principale e quindi del cuore di DaziT. Attualmente, i lavori di sviluppo sono in pieno svolgimento. Con Passar verranno sostituiti NCTS, e-dec (importazione ed esportazione) ed e-dec web. Secondo lo stato attuale, l’attuazione graduale è pianificata come segue:

• Da agosto 2022 verranno sviluppate le funzionalità per Passar 1.0 (esportazione, transito).
• Il 1° luglio 2023 inizia la fase di transizione per Passar 1.0.
• La registrazione con NCTS è possibile fino al 30 ottobre 2023.
• Il 30 giugno 2024 termina la fase di transizione per l’esportazione e-dec.
• Il 1° gennaio 2025 inizia la fase di transizione per Passar 2.0 (importazione; fino al 30.6.2025).

Entro il 1° luglio 2025, tutti i precedenti sistemi di sdoganamento elettronico per le merci commerciali dovrebbero quindi essere rinnovati. Entro la conclusione del progetto nel 2026, dovrebbero essere coperti anche tutti i casi speciali (ad esempio, merci di ritorno, passaggi gratuiti, ecc.).

Il secondo pilastro: sviluppo organizzativo

Il programma DaziT è stato inizialmente considerato principalmente come un progetto IT. Tuttavia, si è presto rivelato che, oltre alla semplificazione e digitalizzazione, un altro elemento ha acquisito importanza: lo sviluppo organizzativo. Secondo una decisione di principio del Consiglio federale del 10 aprile 2019, ciò include tra l’altro:

• I sei nuovi settori direttivi si chiamano Operazioni, Analisi del rischio e Analitica, Fondamenti, Azione penale, Supporto, nonché Pianificazione e Controllo. Il settore direttivo Operazioni riunisce le precedenti unità doganali e del corpo di guardia di confine e consiste in sei regioni (livello regionale) e 23 unità locali (livello locale).
• Il nuovo profilo professionale “Specialista in dogana e sicurezza delle frontiere” unisce le precedenti professioni “Specialista doganale” e “Guardia di confine”. Gli specialisti ricevono una formazione di base comune per controlli completi di merci, persone e mezzi di trasporto e si specializzano successivamente in almeno uno di questi settori. Il primo corso è iniziato nell’agosto 2021. Per il personale esistente, dal 2022 verranno offerti corsi di formazione mirati, soprattutto nel settore della sicurezza. Tutto il personale operativo è in uniforme (con giubbotti protettivi e gradi militari) e armato in base ai compiti.

Dal 1° gennaio 2022, l’ex Amministrazione Federale delle Dogane (EZV) è stata rinominata Ufficio federale per le dogane e la sicurezza delle frontiere (BAZG).

Valutazione e prospettive

Gli obiettivi di DaziT, in particolare le semplificazioni e la digitalizzazione previste, sono in gran parte indiscussi. Tuttavia, l’EZV o il BAZG sono stati criticati negli ultimi anni da diverse parti (controllo finanziario, sindacati, media, associazioni economiche). A ciò si aggiungono numerose interrogazioni parlamentari e iniziative. Il rapporto della Commissione di controllo degli affari del Consiglio degli Stati del 23 maggio 2022 ha sicuramente un peso maggiore. In esso viene messa in discussione l’opportunità di alcuni aspetti della riorganizzazione (uniformazione, armamento, cambiamento di nome).

Fino ad ora, il BAZG e il Consiglio federale sono riusciti a respingere o a sopportare le critiche. Solo nei prossimi anni si vedrà se i nuovi processi doganali saranno effettivamente più semplici di quanto promesso. Anche le misure organizzative e personali devono ancora dimostrare la loro efficacia e essere accettate politicamente. Si pongono le seguenti domande:

• È possibile ridurre realmente i costi per l’economia e l’amministrazione attraverso la semplificazione e la digitalizzazione come annunciato?
• L’applicazione dei cosiddetti provvedimenti non doganali (NZE; ora provvedimenti non fiscali NAE) rappresenta una delle grandi sfide nel commercio transfrontaliero di merci. Saranno realizzati i miglioramenti annunciati dal Consiglio federale nel suo rapporto del 13 settembre 2019 (adempimento del postulato 17.3361)?
• Non serve a nulla se si può passare praticamente attraverso la dogana svizzera con un camion grazie allo sdoganamento digitale, ma si deve comunque fermarsi per le formalità presso le dogane estere. È garantito che anche le procedure presso le dogane di confine estere siano digitalizzate contemporaneamente a Passar? La Commissione Europea può impedire o ritardare qualcosa per motivi politici?
• Il BAZG punta molto sulla sicurezza e sulla repressione. Ciò si riflette non da ultimo nella posizione preminente del nuovo settore direttivo Azione penale e nella formazione, uniformazione e armamento del personale operativo. Pertanto, si teme che le competenze e i servizi importanti per l’economia degli attuali esperti doganali perdano gradualmente importanza. Come può essere evitato questo sviluppo? 

Ulteriori aspetti

Nuova legislazione doganale

Secondo il BAZG, la revisione totale della legge doganale fa parte della trasformazione. È previsto che il Consiglio federale approvi il messaggio per la nuova legislazione doganale dopo le vacanze estive. Il BAZG ha annunciato che i progetti terranno conto di alcune delle richieste presentate dall’economia durante la consultazione:

• Le disposizioni sulle merci sono nuovamente definite a livello legislativo. L’elaborazione dei dati è stata completamente rielaborata secondo le nuove disposizioni sulla protezione dei dati.
• Il termine per ricorsi e reclami sarà uniformemente fissato a un anno.
• La rigidità formale sarà allentata. I vantaggi possono essere richiesti anche nell’ambito della procedura di recupero.
• Verrà creato un comitato consultivo doganale analogo all’IVA.

Si attende con interesse di vedere come il Parlamento gestirà i progetti del Consiglio federale. Ci sono infatti grandi dubbi sulla necessità di una revisione totale delle basi legali per DaziT.

Abrogazione dei dazi industriali

Il 1° ottobre 2021, l’Assemblea federale ha approvato una modifica del tariffario doganale. Con ciò, i dazi per i capitoli 25 a 97 saranno ampiamente aboliti. Inoltre, la struttura sarà semplificata con l’eliminazione di circa 1800 linee tariffarie. La modifica entrerà in vigore il 1° gennaio 2024. A causa della mancanza di coordinamento con il programma di DaziT (soprattutto Passar), l’amministrazione e l’economia devono prevedere un maggiore impegno per l’attuazione.

Karl Strohhammer è esperto di diritto doganale e consulente doganale presso ZFEB GmbH - Customs & Trade Consultants. Ha una conoscenza unica, approfondita e ampia nel campo delle tariffe doganali e del diritto doganale. Karl Strohhammer ha lavorato dal 1974 al 2018 presso l’Amministrazione doganale, di cui dal 1983 a Berna come esperto doganale e capo sezione della Direzione generale delle dogane.

Tra le sue responsabilità c’erano, tra l’altro, decisioni pubbliche sulle tariffe doganali, provvedimenti non doganali e partecipazione a procedure legislative. Va inoltre menzionata l’attività di formazione all’interno e all’esterno dell’amministrazione.

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