DaziT – Projeto de Alfândega na Suíça com muitas interrogações

A desalfandegem dos produtos na Alfândega Suíça está prestes a passar por uma transformação. As aplicações de TI atuais datam dos anos 90 e já deveriam ter sido substituídas há muito tempo. No entanto, agora parece que um fim está à vista. De 2023 a 2025, o sistema de circulação de mercadorias Passar será instalado no âmbito do programa DaziT (Modernização e Digitalização da Administração Federal das Alfândegas). Karl Strohhammer, da ZFEB GmbH – Consultores em Alfândega e Comércio, fornece uma visão geral desde o desenvolvimento até as perspectivas.

Por Karl Strohhammer

Antecedentes

As principais aplicações de IKT da alfândega datam dos anos 90 do século passado. Isso inclui, em particular, os sistemas eletrónicos de desalfandegamento EDEC. Eles estão, portanto, na fase final do seu ciclo de vida. Entre 2010 e 2015, a administração encomendou vários estudos. No entanto, logo se tornou evidente que melhorias interdisciplinares não podiam ser realizadas ou apenas parcialmente. Apenas os resultados do estudo “GAR-EZV – Princípios de Negócio, Arquitetura de TI e Roteiro” mostraram a direção correta. Com sua visão holística, este estudo formou a base para a mensagem do Conselho Federal de 15 de fevereiro de 2017 sobre o financiamento da modernização e digitalização da Administração Federal das Alfândegas (programa DaziT). “DaziT” representa “Dazi”, a palavra romanche para alfândega, e “Transformação”. Não houve grandes discussões. Em 12 de setembro de 2017, a Assembleia Federal aprovou o crédito total solicitado de 393 milhões de francos para a realização deste projeto. O sinal oficial para a implementação foi dado em janeiro de 2018.

O primeiro pilar: Simplificação e digitalização dos processos

Nos primeiros quatro anos, cerca de 20 aplicações, serviços e serviços de base de TI foram colocados em operação. Estes dizem respeito tanto a particulares (por exemplo, QuickZoll para desalfandegamentos em viagens) como à economia. Agora é possível transmitir documentos de acompanhamento eletronicamente. Vale mencionar que os dados mestres são agora geridos numa plataforma central (SAP MDG). Karl Strohhammer da consultoria

Sistema de circulação de mercadorias Passar

Trata-se da aplicação principal e, portanto, do coração do DaziT. Neste momento, os trabalhos de desenvolvimento estão a todo vapor. Com o Passar, NCTS, e-dec (importação e exportação) e e-dec web serão substituídos. De acordo com o estado atual, a implementação gradual está planejada da seguinte forma:

• A partir de agosto de 2022, as funcionalidades para Passar 1.0 (exportação, trânsito) serão desenvolvidas.
• Em 1 de julho de 2023, começa a fase de transição para Passar 1.0.
• A inscrição com NCTS é possível até 30 de outubro de 2023.
• Em 30 de junho de 2024, termina a fase de transição para a exportação e-dec.
• Em 1 de janeiro de 2025, começa a fase de transição para Passar 2.0 (importação; até 30.6.2025).

Portanto, a partir de 1 de julho de 2025, todos os sistemas eletrónicos de desalfandegamento para mercadorias comerciais deverão estar renovados. Até a conclusão do projeto em 2026, todos os casos especiais também deverão ser cobertos (por exemplo, mercadorias de retorno, isenções, etc.).

O segundo pilar: Desenvolvimento organizacional

O programa DaziT foi inicialmente considerado principalmente como um projeto de TI. No entanto, logo se tornou evidente que, além da simplificação e digitalização, um outro elemento ganhou importância: o desenvolvimento organizacional. De acordo com uma decisão de princípio do Conselho Federal de 10 de abril de 2019, isso inclui, entre outros:

• As seis novas áreas de direção são Operações, Análise de Risco e Análise, Fundamentos, Perseguição Penal, Apoio, bem como Planejamento e Controle. A área de direção de Operações reúne as antigas unidades de Alfândega e Corpo de Guarda de Fronteira e consiste em seis regiões (nível regional) e 23 unidades locais (nível local).
• A nova profissão “Especialista em Alfândega e Segurança Fronteiriça” combina as antigas profissões “Especialista em Alfândega” e “Guarda de Fronteira”. Os especialistas recebem uma formação básica comum para controles abrangentes de mercadorias, pessoas e meios de transporte e especializam-se posteriormente em pelo menos uma dessas áreas. O primeiro curso começou em agosto de 2021. Para o pessoal existente, serão oferecidas medidas de formação direcionadas a partir de 2022, principalmente na área de segurança. Todo o pessoal operacional está uniformizado (com coletes à prova de balas e graus militares) e armado de acordo com as funções.

Desde 1 de janeiro de 2022, a antiga Administração Federal das Alfândegas (EZV) é agora chamada de Agência Federal de Alfândega e Segurança Fronteiriça (BAZG).

Avaliação e Perspectivas

Os objetivos do DaziT, principalmente as simplificações e a digitalização pretendidas, são amplamente indiscutíveis. No entanto, a EZV ou o BAZG foram criticados nos últimos anos de várias partes, algumas vezes de forma severa (Controle Financeiro, Sindicatos, Mídia, Associações Empresariais). A isso se somam numerosas perguntas e iniciativas parlamentares. O relatório da Comissão de Auditoria do Conselho dos Estados de 23 de maio de 2022 é certamente o mais significativo. Nele, a adequação de certos aspectos da reorganização é considerada politicamente questionável (uniformização, armamento, mudança de nome).

Até agora, o BAZG e o Conselho Federal conseguiram afastar ou ignorar as críticas. Apenas nos próximos anos se verá se os novos processos aduaneiros são realmente mais simples do que os anteriores, como prometido. As medidas organizacionais e de pessoal também precisam se provar e serem aceitas politicamente. As seguintes questões se colocam:

• Os custos para a economia e a administração podem realmente ser reduzidos através da simplificação e digitalização, como anunciado?
• A execução dos chamados atos não aduaneiros (NZE; agora atos não tributários NAE) representa um dos grandes desafios no comércio transfronteiriço de mercadorias. As melhorias, como anunciadas pelo Conselho Federal em seu relatório de 13 de setembro de 2019, serão realizadas (cumprimento do postulado 17.3361)?
• Não adianta nada se, ao passar pela Alfândega Suíça com um caminhão, é possível passar praticamente sem parar devido ao desalfandegamento digital, mas ainda assim é necessário parar para formalidades nas alfândegas estrangeiras. Está garantido que os procedimentos nas alfândegas de fronteira estrangeiras também estão digitalizados simultaneamente com o Passar? A Comissão Europeia pode, por razões políticas, impedir ou atrasar algo?
• O BAZG aposta fortemente na segurança e repressão. Isso se reflete, entre outras coisas, na posição proeminente da nova área de direção de Perseguição Penal, bem como na formação, uniformização e armamento do pessoal operacional. Portanto, teme-se que as competências e serviços importantes para a economia dos antigos especialistas em alfândega percam gradualmente a sua importância. Como pode essa evolução ser evitada? 

Outros aspectos

Nova legislação aduaneira

De acordo com o BAZG, a revisão total da legislação aduaneira faz parte da transformação. Está previsto que o Conselho Federal apresente a mensagem sobre a nova legislação aduaneira após as férias de verão. O BAZG anunciou que os projetos levarão em consideração algumas das preocupações apresentadas pela economia na consulta pública:

• As disposições sobre mercadorias são novamente definidas ao nível da lei. O tratamento de dados também foi completamente revisado de acordo com as novas diretrizes de proteção de dados.
• O prazo para contestações e reclamações será uniformemente estabelecido em um ano.
• A rigidez formal será relaxada. Benefícios também poderão ser reivindicados no âmbito do procedimento de cobrança adicional.
• Um órgão consultivo de alfândega será criado, análogo ao imposto sobre o valor acrescentado.

É de se esperar como o Parlamento lidará com os projetos do Conselho Federal. Existem grandes dúvidas sobre se realmente é necessária uma revisão total das bases legais para o DaziT.

Eliminação dos direitos aduaneiros industriais

Em 1 de outubro de 2021, a Assembleia Federal aprovou uma alteração da tarifa aduaneira. Com isso, os direitos aduaneiros para os capítulos 25 a 97 serão amplamente eliminados. Além disso, a estrutura será simplificada com a eliminação de cerca de 1800 linhas tarifárias. A alteração entrará em vigor em 1 de janeiro de 2024. Devido à falta de coordenação com o cronograma do DaziT (principalmente Passar), a administração e a economia devem esperar um maior esforço para a implementação.

Karl Strohhammer é especialista em direito aduaneiro e consultor aduaneiro na ZFEB GmbH – Consultores em Alfândega e Comércio. Ele possui um conhecimento único, fundamentado e amplo na área de tarifas aduaneiras e direito aduaneiro. Karl Strohhammer trabalhou de 1974 a 2018 na Administração Aduaneira, sendo que desde 1983 atuou em Berna como especialista em alfândega e chefe de seção da Direção Geral das Alfândegas.

Entre suas responsabilidades exigentes estavam, entre outras, decisões públicas sobre tarifas aduaneiras, atos não aduaneiros e participação em processos legislativos. Também é importante mencionar sua atividade de formação dentro e fora da administração.

Hoje, ele apoia como consultor aduaneiro da Zollschule.ch empresas suíças que atuam internacionalmente em questões de direito aduaneiro e procedimentos aduaneiros, na classificação tarifária ou em esclarecimentos de produtos no exterior. https://zollschule.ch/